加州博彩新规落地：牌室面临重创
加州近日批准了一系列针对牌室的全面新规，禁止了21点风格的游戏，并收紧了第三方提案玩家服务（TPPPS）的运作机制。此举被业内普遍视为部落博彩独家经营权的又一次胜利，但批评者警告，这可能导致4.64亿美元的收入损失和数千个工作岗位的流失。
这些由加州司法部通过其赌博控制局提交的规定，已获得加州行政法办公室的批准，并将于2026年4月1日生效，具体合规截止日期将在今年晚些时候公布。此前，立法者、市政当局和工人曾数月强烈反对，警告称此次改革将威胁到数千个就业岗位和关键的地方税收。
新规细则：21点类游戏全面禁止，TPPPS运作受限
新通过的法规明确禁止了21点风格的游戏。条文通过游戏机制而非品牌名称来定义21点，这意味着：
- 任何玩家与庄家对战，目标是点数接近21点且不超过21点的游戏。
- 任何通过抽牌或发牌来达到特定点数目标的游戏。
- 任何玩家可以在游戏过程中选择“要牌”或“停牌”的游戏。
通过监管游戏结构本身，新规阻止了传统21点以及大多数历史上在牌室中提供的类似变体。对于许多运营商而言，21点风格的游戏是其收入最高的牌桌之一。
第二套规定改变了TPPPS的运作方式。现在，游戏必须：
- 在每局游戏后强制轮换庄家位置。
- 确保所有玩家都有机会担任庄家。
- 禁止庄家在连续两局游戏中担任庄家。
运营商认为，这些规定破坏了TPPPS历史上提供的持续“银行”功能，使得一些游戏在商业上变得不切实际。
经济冲击：收入转移与就业流失
加州标准化监管影响评估报告预测，新规将导致可衡量的就业岗位流失，并将收入从牌室转移到部落赌场。监管机构估计，牌室每年将损失约4.64亿美元的收入，而部落赌场将因此增加约2.32亿美元。分析还预测，未来十年内，每年将平均减少364个全职等效工作岗位，即总计超过3600个职位。
各方反应：广泛反对与部落支持
加州的法规制定记录显示，政治、市政、劳工和商业团体普遍对此表示反对。这与部落博彩团体形成了鲜明对比，后者认为这些改变是强制执行其在加州独家经营银行式赌场游戏的必要举措。
立法者担忧
州议员戴维·唐吉帕警告称，这些规定对弗雷斯诺的经济构成严重威胁，指出一家牌室每年可产生超过100万美元的税收。他表示，法规可能导致就业岗位减少，收入锐减50%。
市政当局困境
加州城市自力更生联合权力机构详细说明了几个城市对博彩收入的依赖程度。他们警告称，新规将：
- 导致地方税收大幅减少。
- 迫使城市削减基本公共服务。
- 对公共安全、紧急服务、消防及其他基本项目构成风险。
工会与工人抗议
劳工团体表示，“这些规定将摧毁牌室的运营和收入。”他们警告称，全州预计将损失5亿美元的税收。
企业与非营利组织受损
与牌室赞助相关的当地企业和非营利组织警告，慈善捐助将减少。一封信件形容Seven Mile赌场是“一个值得信赖且重要的社区伙伴……支持当地非营利组织、青年项目、教育倡议和公共安全工作。”
部落团体力挺
加州印第安人博彩协会支持这些提案，称其“代表了提供急需明确性的良好第一步。”该协会呼吁对违规行为施加“重大且强制性的惩罚。”部落团体认为，更严格的执法是必要的，以防止牌室提供类似于部落专属的银行式赌场赌博游戏。
法律背景：牌室近期胜诉与新规出台
此次监管转变发生在牌室在萨克拉门托县赢得两场法庭胜利之后。去年8月，一名高等法院法官在部落根据SB 549提起的诉讼中，支持了牌室被告的抗辩，裁定这些主张被联邦《印第安人博彩监管法》（IGRA）所优先。法院随后于10月采纳了该初步裁决作为最终命令，有效驳回了此案，并阻止部落利用州法院挑战牌室的21点和玩家-庄家结构。运营商认为这些裁决肯定了他们现有的商业惯例。然而，新批准的法规通过制定规则，实现了诉讼未能达到的目的。
非部落博彩业的全面收紧
新的牌室法规是过去一年中一系列更广泛的执法和政策决策的一部分，这些决策共同限制了非部落博彩运营商能够提供的服务，同时强化了将银行式赌场赌博保留给部落的独家经营框架。加州宪法和部落契约赋予联邦承认的部落独家经营庄家式赌场游戏的权利。多年来，牌室、抽奖平台、每日梦幻体育（DFS）运营商和新型投注产品一直在挑战“庄家式”或“庄家”赌博的界限。州监管机构最近的行动表明，这些界限正在被更严格地划定。
DFS被认定非法
2025年7月，总检察长罗布·邦塔发布正式意见，认定每日梦幻体育（DFS）根据州法律构成非法赌博。尽管他威胁要采取执法行动，但DFS运营商尚未退出该州。然而，大多数已从庄家式“Pick ’em”转向点对点模式。这一策略旨在避免庄家式机制并减轻监管风险。尽管如此，随后仍出现了一波针对DFS运营商的集体诉讼。
抽奖赌场打击行动
去年10月，加州还禁止了使用双重货币模式模拟老虎机或赌场游戏的抽奖赌场。一个更广泛的部落团体联盟支持了这项立法。他们表示，该法案有助于保护该州受监管的博彩框架，并确保持牌运营商的公平性。
“按需赛马”老虎机式机器被查封
今年1月，州当局在圣安妮塔公园查封了类似老虎机的游戏设备，此前部落博彩团体投诉称这些机器类似于被禁止的赌场老虎机。“按需赛马”机器允许用户通过老虎机式界面投注之前进行的赛马，类似于其他州（如肯塔基州）使用的历史赛马终端。圣安妮塔公园誓言反击，称已向加州司法部提供了关于运营这些机器的“非常详细的法律分析”。
预测市场带来新挑战
尽管体育博彩在加州仍然非法，但Kalshi等平台已通过提供与体育赛事结果、选举结果和其他真实世界事件相关的事件合约进入市场。2025年7月，一个加州部落联盟对Kalshi和Robinhood提起诉讼。他们声称这些平台本质上提供了非法体育博彩，损害了部落对博彩的独家经营权。2025年9月，部落要求联邦法院对Kalshi发布初步禁令，阻止该平台在印第安人土地上提供体育赛事合约。然而，2025年11月，一名联邦法官裁定Kalshi胜诉，驳回了部落的请求。上个月，美国博彩协会（AGA）以及由27个州和哥伦比亚特区组成的联盟加入了诉讼，提交了支持部落立场的法庭之友简报。尽管关于预测市场的法律斗争仍在进行，并且可能需要很长时间才能解决，但这凸显了加州一贯的监管主题：努力限制那些类似于传统体育博彩或赌场投注的产品，特别是当它们可能与部落博彩竞争时。
一贯的监管逻辑：强化部落独家经营权
综合来看，这些行动有一个共同的主线：如果一个产品类似于庄家式或赌场式赌博，监管机构正日益将其视为部落土地之外的禁区。对于长期以来一直认为牌室和灰色市场平台模糊了宪法界限的部落运营商而言，这一转变代表着对选民批准的独家经营框架更严格的遵守。对于商业运营商和市政当局而言，这预示着一个更具限制性的环境——一个长期存在的商业模式正通过更狭隘的法律视角重新审视的环境。
